Металлурги направили Минфину предложения по новым налогам

Ассоциация «Русская сталь», которая объединяет крупнейших производителей стали, включая «Северсталь», Evraz, группу НЛМК и ММК, направила в Минфин предложения и замечания в связи с планами правительства повысить налоговую нагрузку на отрасль за счет введения акциза на сталь и изменения расчета налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ), пишет РБК.

Они перечислены в письме президента «Русской стали», основного владельца «Северстали» Алексея Мордашова, которое он 21 сентября направил замминистра финансов Алексею Сазанову (РБК ознакомился с документом, его подлинность подтвердил источник, знакомый с его содержанием).

Механизм изменения налоговой политики, в первую очередь для металлургов и производителей удобрений, прописан в подготовленном Минфином законопроекте «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса». Документ предусматривает корректировку ставок НДПИ, дифференциацию налога на прибыль в зависимости от дивидендов и инвестиций, а также введение акциза на сталь. По версии Минфина, акциз будет составлять 3% от экспортной цены слябов в российских портах, если она превысит $300 за тонну. Что касается НДПИ для коксующегося угля и железной руды (сырья для черной металлургии), то Минфин предлагает ввести ставки на уровне 1,5 и 5,5% соответственно, с привязкой к рыночным мировым ценам на это сырье.

Как 21 сентября сообщил министр финансов Антон Силуанов, окончательный компромисс с бизнесом еще не найден, обсуждения продолжаются. «За неделю, уверен, сможем договориться. Ищем компромисс, чтобы принять решение, которое будет учитывать мнение бизнеса», — сказал он. Акциз на сталь и изменение расчета НДПИ принесут в бюджет, по расчетам Минфина, около 160 млрд руб. в год.

На 23 сентября запланировано очередное совещание по этому вопросу: владельцев крупных металлургических компаний пригласили к премьер-министру Михаилу Мишустину, рассказали РБК три источника, близких к списку приглашенных. РБК направил запрос в пресс-службу правительства.

Какие предложения по корректировке налогов у Мордашова

• Ставку акциза на сталь глава «Русской стали» предлагает установить на уровне 2,5% вместо предлагаемых Минфином 3% от экспортной цены слябов в российских портах, если она выше $300 за тонну. Сейчас сляб в портах Черного моря стоит около $720–740 за тонну. Объем производства стали в России в 2020 году составлял 71,6 млн т.
• Ставку НДПИ по коксующемуся углю предлагается оставить, как в законопроекте, на уровне 1,5% от мировых цен на это сырье, но корректировать сумму сбора на налоговый вычет, связанный с расходами на безопасность. В случае падения котировок на австралийский уголь ниже $100 на тонну ставка по НДПИ должна приниматься равной 61 руб. Сейчас австралийский уголь торгуется на уровне $354 за тонну. Объем добычи коксующегося угля в России в 2020 году — 90 млн т.
• По мнению «Русской стали», ставку НДПИ на железную руду надо снизить до 2,96% от экспортных котировок в Китае (у Минфина она равна 5,5%), но учитывать количество полезного компонента в добытой руде. В случае падения китайских котировок ниже $60 ставку нужно приравнять к 91 руб.
• Мордашов в письме также отмечает, что металлургическая отрасль не успевает доработать ИT-системы для администрирования акциза на сталь, поэтому он предлагает сделать первым налоговым периодом первый квартал 2022 года со сроком подачи отчетности и уплаты налога 25 апреля, а уже потом перейти на помесячные выплаты.
• Чтобы избежать двойного налогообложения выплавки оборотной стали (отходов стали, направляемых на повторную плавку), он предлагает установить не облагаемый акцизом норматив потерь стали на основе исторических данных.
• Поскольку на территории особых экономических зон (ОЭЗ) не допускается производство и переработка подакцизных товаров (за исключением легковых автомобилей и мотоциклов), то из-за введения акциза металлургическая отрасль лишится возможности применять эти инвестрежимы. Поэтому Мордашов предложил в пакете поправок к законопроекту предусмотреть такое исключение и для стали.

О каких еще исключениях просят металлурги

Электрометаллурги, в свою очередь, просят власти не распространять акциз на всю сталь, сделав исключение для стали, произведенной в электропечах (ее доля в общем производстве стали составляет 32%). По словам двух источников, близких к производителям электростали (основные независимые заводы — это Абинский электрометаллургический (АЭМЗ), дальневосточный «Амурсталь» и Ашинский), соответствующее письмо они направили первому вице-премьеру Андрею Белоусову. В нем они утверждают, что себестоимость производства электростали в два раза выше, чем у вертикально интегрированных холдингов (42 тыс. руб. против 18 тыс. руб.), потому что в отличие от них электрометаллурги зависят от цен на лом (основное сырье для выпуска электростали). А рентабельность производства электростали, по их словам, в 2014–2020 годах не превышала 10%.

Почему бизнес против роста налога на прибыль

Если по предложениям Минфина ввести акциз на сталь и повысить сборы по НДПИ бизнес ведет дискуссии по размеру ставок и другим условиям налогообложения, то в отношении планов повысить ставку налога на прибыль в зависимости от выплаченных дивидендов и инвестиций предприниматели выступили резко против.

Минфин предложил взимать налог на прибыль по ставке 25% (вместо стандартных 20%), если у компании коэффициент, определяемый как разница между суммарными за пять лет дивидендами и инвестициями за вычетом амортизации, разделенная на величину чистых активов, составляет от одного до двух, и по ставке 30%, если этот коэффициент превышает два, следует из разработанного министерством законопроекта.

По словам Силуанова, такое повышение затронет «единицы» компаний: «на двух руках поместятся». На вопрос, сколько предложенная мера принесет дополнительных денег в бюджет, Силуанов ответил: «Здесь мы не ставим каких-то фискальных целей, чисто стимулирующие».

Металлурги уже заявили, что предложенный Минфином подход к расчету налога на прибыль нарушает принцип российского налогового законодательства — «закон обратной силы не имеет», поскольку для расчета ставки налога предлагается использовать данные о дивидендах, инвестициях и амортизации за предыдущие пять лет.

Ассоциация «Русская сталь» призвала власти разрабатывать меры, которые стимулируют инвестиции, «а не принуждать к ним». Глава Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин в письме Мишустину (есть у РБК) также заметил, что «ретроспективный» подход в расчете налога не учитывает, что инвестиционные циклы сменяются каждые пять-десять лет: за периодом «больших дивидендов» следует период инвестиций. По сути предложения носят штрафной характер, а не стимулирующий инвестиционную деятельность, отметил Шохин.

Для госкомпаний сделано исключение, и правительство, наоборот, ставит им целью увеличение дивидендов: таким образом, создаются предпосылки для «перекоса» фондового рынка в пользу компаний с госучастием, полагает Шохин. Новый подход будет распространяться на все отрасли, для госкомпаний исключений не будет, заверил Силуанов.