На День Рождения СанПин

Последний день рождения старых санитарных правил по радиационному контролю металлолома.

Иван Григорьевич Филиппов – лауреат национальной экологической премии Комсомольской Правды 2024 года (II и III третье место в номинации «ЭКОинициатива»).

01 июля 2025 года, г. Москва.

Введение. Повод написания данной статьи

Сегодня, 01 июля 2025 года, санитарным правилам и нормам СанПиН 2.6.1.993-00 (далее по тексту СанПиН) [1] исполняется 24 года со дня их введения — день рождения. Почти четверть века — это большой срок. Я считаю уместным в эту дату подвести краткие итоги результатов регулирования Радиационного Контроля (РК) металлолома посредством этого нормативного документа.

СанПиН – элемент санитарного законодательства нашей страны. Разработкой и утверждением СанПиН занимается Роспотребнадзор, а также он осуществляет надзор за проведением РК металлолома. Роспотребнадзор является РЕГУЛЯТОРОМ этого важного дела.

Основные научные принципы РК металлолома

Тут необходимо пояснить, зачем и с какой целью проводиться РК металлолома. В целях «обеспечения радиационной безопасности граждан и исключения возможности радиоактивного загрязнения среды обитания человека при заготовке и реализации металлолома» СанПиН (Пункт 3.1) [1]. Очевидно, что попадание радиационного источника в металлолом приводит к опасным последствиям с угрозой здоровью человека и вывода из строя металлургического оборудования. Проблема актуальна и значима во всех планах и смыслах понимания безопасности.

РК металлолома — это способ выявления радиационных источников в его массе, это их ПОИСК. ПОИСК и выявление радиоактивных фрагментов в металлоломе предлагается вести с использованием «дозиметрических и радиометрических методов исследования» СанПиН (Пункт 3.2) [1]. ПОИСК источников излучения в металлоломе имеет большой РИСК их необнаружения. Это связано с законами природы — физикой измерений излучений (радиоактивности) [2]. При удалении от точечного изотропного источника радиации нами будет зафиксировано убывание показаний прибора, измеряющего показатели радиоактивности, пропорциональное 1/(R2), где R – расстояние межу детектором прибора и источником.

ПРИМЕЧАНИЕ. И не важно в Зивертах, Рентгенах или импульсах вы получаете результат. И ЭТО НЕ ПОТМУ, ЧТО ГАМА — ИЗЛУЧЕНИЕ «ЗАТУХАЕТ». Оно сквозь стены и металл проходит, показания приборов убывают за счёт «РАЗМАЗЫВАНИЯ» энергии излучения в пространстве. «ОСЛАБЕВАЮТ» наши измерения, показания дозиметра. Причём любого дозиметра или радиометра не важно на каком принципе работающего. Это теория и от типа прибора не зависит. ЭТО ФУНДАМЕНТАЛЬНОЕ СВОЙСТВО ИЗМЕРЕНИЙ. С ЭТИМ НИЧЕГО ПОДЕЛАТЬ НЕЛЬЗЯ.

Местоположение источника в массе металлолома при его поиске критически важно. Не каждый источник в объёме металлолома возможно найти. Важно его случайное место расположения в объёме поиска (расположение источника действительно случайно и непредсказуемо). Таким образом, поиск источника — вероятностный процесс. Нельзя создать правила или методики РК для типовых объектов контроля (машина, вагон, куча-партия), которые позволят гарантировано находить все источники в металлоломе с нулевым риском их необнаружения.

Отсюда, очевидно, что нельзя наказывать, штрафовать ломозаготовителя за невыявленные источники. Поиск источников – это вероятностный процесс. Можно найти, а можно не найти.

Кроме того, есть старый иностранный документ «Испанский Протокол о сотрудничестве в области РК металлических материалов», который совершенно справедливо констатирует: существующая «нормативная база не позволяет предотвращать умышленные или непреднамеренные действия, которые ведут к попаданию радиоактивных материалов в металлолом» [3].

История создания СанПин по РК металлолома

Эти очевидные выводы понятны нам сейчас, а 25 лет назад, когда разрабатывался наш СанПиН ситуация была другая, стояли другие острые задачи. Время было другое.

Перенесёмся в далекие 90-е годы. В те времена, когда был велик экспортный поток автомашин с ломом нержавеющей стали, на таможенных переходах нередко возникали проблемы с прохождением машин — ломовозов сквозь стационарную рамку РК на иностранной стороне, создавая изрядную суету. Древние стационарные мониторы РК фиксировали превышения фона в 0,2 [мкЗв/ч] от транспортного средства с ломом (отсюда и возник основной норматив РК металлолома). Для управления этими инцидентами и работе с ними (администрировании) были введены временные СанПиН [4]. Срочно нужен был виновный, которого можно было бы наказать, прореагировать.

Теперь на вопрос из высоких кабинетов: «А, что это тут у нас радиоактивные машины с ломом ездят туда-сюда?», причём с привкусом международной огласки стало возможно быстро ответить: «У нас все под контролем. Вот новые СанПиН. Виновные будут наказаны. Мы интенсивно работаем». Отсюда и изначальное генетическое целеполагание всего РК металлолома – назначить виновного и его экспортная ориентированность.

Особенности характера именинника

Наш СанПиН унаследовал от временного [4] его экспортную ориентированность (требования РК металлолома строже для экспорта чем для внутреннего рынка). В современном мироощущении это мягко говоря не модно.

Еще интересной особенностью именинника СанПиН стало слово «ВБЛИЗИ». Этим словом определяется расстояние, на котором проводятся все измерения. С помощью этого слова «вводятся» все термины и определения правил. Понятно, что в современной строгости проведения измерений лабораториями согласно [5] и обратно квадратичной зависимости результата измерений от расстояния это недопустимо.

Наш СанПиН заточен на наказание ломозаготовителя. Ломозаготовитель будет наказан даже в том случае, если основной норматив соблюдается, но «партия металлолома имеет локальный источник». В этой связи, вообще непонятно зачем нужен этот государственный норматив (превышение 0,2 [мкЗв/ч]). Это так называемая «избыточность» нормирования. Одновременно введены два сильно различных требования на один и тот же контролируемый показатель.

Про попытки нормирования поверхностного «загрязнения альфа- и бета- активными радионуклидами» для металлолома я говорить не буду. К РК металлолома альфа – бета частицы не имеют абсолютно никакого отношения и обсуждать их бессмысленно. Это гармонизация. Наш СанПиН — пионер в деле гармонизации иностранного законодательства в отечественное, которое, как известно, написано кровью… Подробно об этом можно прочитать в материалах ПРОЕКТА «РК-ПереZагрузка».

Итоги регулирования РК металлолома. К чему мы пришли

Несмотря на все эти особенности и сложности характера наш СанПиН сегодня отмечает своё 24-летие. Он смог дожить до такого возраста, что для санитарных правил редкость. Это и есть признание его яркой и брутальной харизмы.

Самое время подвести итоги его регулирования процессом РК металлолома. Предлагаю читателю посмотреть на Рис. 1, а я попытаюсь объяснить, что происходит уже 24 года.

Представьте, что это график уменьшения заболеваемости какой-либо опасной болезни и эта заболеваемость неуклонно сокращается. Наш вывод: санитарно-эпидемиологические меры, принятые для борьбы с этой болезнью, работают. Они эффективны. Результат получен. Это логика санитарного врача. С радиацией эта логика не прокатывает. Ни один закон не в состояние вылечить или уменьшить радиоактивность. Я про то, что ни карантин, ни прививки не помогут.

Линейная аппроксимация (красная прямая линия на графике) статистики обнаружения радиационных источников в металлоломе (за 17 лет) говорит о том, что в 2028 году не будет выявлено ни одного источника. Мы победим эту болезнь.

Эффективность системы РК металлолома надо оценивать не по снижению числа выявленных и захороненных источников (если их в итоге удалось захоронить), а наоборот по увеличению этого числа! Чем больше выявили и захоронили источников в металлоломе, тем эффективнее система РК.

Надо понимать, что чем больше мы проверяем металлолом на радиацию, то тем больше должны находить источников. Иначе и быть не может. Однако, при усилении надзора и ужесточении требований к РК наблюдается неуклонное уменьшение числа официально выявленных источников. Это две несовместимые тенденции, что говорит о явных проблемах, связанных с замалчивание обнаружения.

Все 24 года работы согласно нашему СанПиН мы движемся не по той дороге и не в том направлении! За это время не удалось наладить удобную, простую и дешевую (может даже бесплатную [3]) процедуру захоронения выявленных в металлоломе радиационных источников для ломозаготовителей. Можно и нужно было бы хоть попробовать! Нет. Система РК выбрала другой путь. Путь ужесточения наказания, усиления надзора и увеличения штрафов. Радиация — это не болезнь, её не удастся искоренить или спрятать под ковёр.

Обращу внимания, что РК металлолома уже сейчас носит ТОТАЛЬНЫЙ характер. Любой даже самый мелкий ломозаготовитель хорошо знает о необходимости РК и имеет нужные приборы (лицензионное требование). Кроме того, он озабочен этой проблемой, которая для него выливается в штрафы, проверки, дороговизну захоронения и даже в уголовные и административные дела, и он реально проводит РК металлолома у себя на приёмке.

ТОТАЛЬНЫЙ РК металлолома хорош тем, что каждого ломозаготовителя можно проверить на правильность проведения РК, оштрафовать и проводить НАДЗОР у большого числа подопечных. Отрицательным моментом являться, то обстоятельство, что источники будут выявляться по всей пирамиде ломосбора. Будут расти точки выявления. Контроль над этим выявлением, спровоцированным самим ТОТАЛЬНЫМ РК металлолома, крайне затруднителен. По факту — не возможен. Это приводит к тому, что все выявленные источники в процессе ломосбора — теряются.

Большая часть источников (точнее все), которые удаётся найти в ломе в процессе его заготовки на первичном этапе сбора выкидывается, теряется, закапывается. Чем активней, опасней источник, тем быстрее, вероятнее он будет найден и… закопан.

Друзья ЭКОЛОГИ. Это НЕБЕЗОПАСНО, а не просто неэкологично!

Собственно, за эти исследования я получил Национальную Экологическую Премию Комсомольской Правды 2024 года. Всё о чём я тут рассказал подкреплено расчётами риска необнаружения не только точечных, а линейных и объёмных источников – трубы. В проекте даны конкретные предложения, как перезагрузить РК металлолома [6].

Наши ломозаготовители лучшие в мире. Они работают в очень сложных условиях враждебной трансформации бизнес пространства. Ломозаготовитель не ВАРВАР, который видя радиационный источник, не может себе отказать в удовольствии его закопать. Вы поставлены в такие условия лукавыми правилами. Надеяться на помощь не приходиться, пришло время прекратить опасную практику и позаботиться о своей совести [7].

Уменьшение числа выявленных источников в металлоломе — ЗАКОНОМЕРНЫЙ РЕЗУЛЬТАТ. ЭТО КОНСОЛИДИРОВАННАЯ РЕАКЦИЯ ОТРАСЛИ НА УСИЛЕНИЕ НАДЗОРА И УВЕЛИЧЕНИЕ ШТРАФНЫХ САНКЦИЙ.

Сам факт, неизбежности наказания за выявленный радиационный источник и бремя непомерных расходов по захоронению сводит все попытки решения проблемы к нулю. Вопрос стоит так: или мы наказываем невиновного ломозаготовителя за радиоактивные источники в ломе или их захораниваем. Надо наконец выбрать правильный курс. По сути мы наказываем ломозоготовителя за то, что он не нашёл источник (что немудрено) и не успел его потерять. Такой контроль нам не нужен.

ЕСЛИ САМО ГОСУДАРСТВО НЕ БЕРЁТ НА СЕБЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ВЫЯВЛЕННЫЕ ИСТОЧНИКИ В МЕТАЛЛОЛОМЕ, ТО ТРЕБОВАТЬ ЭТОГО ОТ ЛОМОЗАГОТОВИТЕЛЕЙ В ОДНОСТОРОННЕМ ПОРЯДКЕ БЕССМЫСЛЕННО.

Почему этот день рождения последний?

01 сентября 2025 года вступят в силу новые сводные санитарные правила и нормы по радиологии СанПиН 2.6.4115-25 «Санитарно-эпидемиологические требования в области радиационной безопасности населения при обращении источников ионизирующего излучения». Они уже Утверждены и Зарегистрированы Минюстом. РК металлолома это Глава IX, «Требования к обеспечению радиационной безопасности при обращении с металлоломом».

Новые правила требуют подробного разбора и сравнения с нашим СанПиН. Но эта отдельная и большая тема. Я попытаюсь сделать это сравнение к 01 сентября отдельной работой. Избавились ли мы от ошибок прошлого? Может быть всё стало по-другому. Может быть удалось создать правила, при которых не будут «теряться» источники в металлоломе?

Забегая вперёд, скажу, что я пока не до конца разобрался в хитросплетениях СанПиН 2.6.4115-25. Новые СанПиН ДОПУСКАЮТ или НЕ ДОПУСКАЮТ ОБРАЩЕНИЕ источников ионизирующего излучения. Они построены в этой логике. Слово ОБРАЩЕНИЕ используется в самом названии правил и непрерывно по тексту. Однако, что собственно понимается под запретом ОБРАЩЕНИЯ сами эти правила, не уточняют. Для металлолома точно. Кроме того, я столкнулся с ещё одной проблемой понимания этих правил – не введено определение, что мы считаем радиационным источником в металлоломе. Но время до сентября есть, и я преодолею эти когнитивные проблемы. Надо привыкнуть.

Заключение

Наверно, выражу общее мнение всех, кто работал с нашим именинником — с тобой было не скучно. Держали тебя в руках и изучали с карандашом десятки тысяч людей. Лаборатории, ломозаготовители, полицейские, прокуроры и сотрудники Роспотребнадзора и даже товарные кассиры на железнодорожных станциях и легион всевозможных экологов.

Этот закон не мог оставить никого равнодушным. Он удивлял и одновременно пугал. Его всегда было сложно понять. Он жёстко карал и в то же время был трогательно беспомощен. Он по многим вопросам не раскрыл своих тайн и молчал, как партизан. Он не был идеальным.

Тебя будет не хватать, с тобой было интересно и непредсказуемо… Да! Чуть не забыл. Ты наш родной доморощенный, а не списанный с иностранного, как некоторые! И только за это тебе можно многое простить…
СанПиН тебе осталось отработать 62 дня до пенсии. Хочу пожелать тебе прожить этот срок спокойно, без радиационных инцидентов. Ты это заслужил.

P.S. Тема РК металлолома крайне тяжёлая и застарелая. Поэтому, Вам для разрядки и создания хорошего настроения я предлагаю послушать песни в исполнении искусственного интеллекта по теме РК металлолома. Иногда в поэтической и музыкальной форме удаётся передать идеи лучше. ПлейЛист: SoundCloud или ВКонтакте.

Литература:

1. СанПиН 2.6.1.993-00 «Гигиенические требования к обеспечению радиационной безопасности при заготовке и реализации металлолома».
2. Филиппов И.Г. «Теоретический расчёт минимального риска радиационного контроля металлолома: оценочный анализ». Справочник Эколога, 01 марта 2023 г.
3. UN. ECE. Secretariat, [E/]ECE/TRANS/AC.10/2006/2, «Spanish Protocol for Collaboration on Monitoring Radiation of Metallic Materials (revision 1, 1 January 2005): note / by the Secretariat», page 3. Ссылка, чтобы СКАЧАТЬ «Испанский Протокол» на сайте ООН на русском языке.
4. «Временное положение о радиационном контроле металлолома», утверждённое Минздравом России 14.10.97 г.
5. ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 «ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К КОМПЕТЕНТНОСТИ ИСПЫТАТЕЛЬНЫХ И КАЛИБРОВОЧНЫХ ЛАБОРАТОРИЙ».
6. Филиппов И.Г. «Как реорганизовать РК металлолома?». INFOLOM (infolom.su), 14 ноября 2023 г.
7. Филиппов И.Г. «Перезагрузка радиационного контроля металлолома (для металлургических заводов и ломозаготовителей, всей ломоперерабатывающей отрасли)». Отходы.Ру Отраслевой портал, 26 мая 2023 г.

---

Комментарий ИНФОЛОМ:

К сказанному автором можем добавить следующее:

1. За последние годы снижается заготовка лома металлов, это влияет и на количество радиоактивного лома, зараженный металл в собираемый лом попадает в меньшем количестве – но остается именно не собранным металлоотходом

2. Снижается степень конкурентной борьбы за лом незаконными методами. В свое время криминальная практика, такая как «подбросить фонящий источник конкурентам и подвести их под контроль» имела место быть. Сейчас такое если и есть – то очень не массово.

3. В текущей бюджетной ситуации финансирование ликвидации радиоактивного лома за счет государственного бюджета по приводимому автором испанскому опыту навряд ли реализуемо

4. Снижается количество «советского лома», для которого было характерна такая проблема. Источники радиации в военном ломе, ломе демонтируемых предприятий ВПК все еще остаются, но по сравнению с периодом 1992-2005 гг. в сильно меньшем количестве, т.к. все уже давно демонтировано и продано.

5. По нашему мнению для обсуждения проблемы целесообразно привлечь структуры Российского Экологического Оператора (РЭО). В качестве целей на сайте РЭО указано в том числе «Защита здоровья и среды/Предотвращать вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.» и здесь будет более чем уместно вовлечение этой публично-правовой компании в эту проблему. Уместно будет привлечь и «Движение Экосистема» (движениеэкосистема.рф), в координационном совете которого есть и представители Росатома.