Трансграничное перемещение отходов обсудили в «Деловой России»
6 марта прошла встреча с представителями бизнеса и членами организации для обсуждения ситуации таможенного оформления продукции, попадающей по ТН ВЭД ЕАЭС под меры нетарифного регулирования трансграничного перемещения отходов
Мероприятие состоялось по инициативе Ильдара Неверова, члена президиума генсовета, председателя комитета по природопользованию и экологии «Деловой России».
На сегодняшний день трансграничное перемещение отходов, а также их ввоз/вывоз на территорию РФ является предметом регулирования Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами, утвержденного решением Коллегии Евразийской Экономической Комиссии от 21.04.2015 № 30, а также Правил трансграничного перемещения отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российского Федерации от 17.07.2003 № 442, регулированию в соответствии с требованиями Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением. При этом, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления, является Минприроды России.
В результате в законодательстве появляется «правовая дыра», которая на практике при ввозе/вывозе на территорию РФ товаров, обладающих всеми признаками продукции, в соответствии с международным законодательством, а также 184-ФЗ «О техническом регулировании», но в результате отнесения их по коду ТН ВЭД ЕАЭС попадают в Единый перечень «отходов» и «опасных отходов», выводит продукцию из области регулирования Минпромторга и Минэкономразвития, и передает эти функции Минприроды и Росприроднадзору. В свою очередь, несовершенство экологического законодательства, а именно, отсутствие четких критериев в 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» по переводу материалов из статуса «отхода» в «продукцию», передача выдачи разрешений на ввоз продукции Росприроднадзору, который, в силу своих внутренних регламентов регулирует только обращение с отходами, выстраивает для бизнеса непреодолимые административные барьеры.
Прямые и косвенные потери государственного бюджета РФ от подобных барьеров исчисляются сотнями миллионов рублей. Например, в 2016 году было выплавлено 69,6 млн тонн необработанной стали, что требует в производственном процессе порядка 27 тыс. тонн «Теплоизолирующей смеси». При этом отечественные производители могут обеспечить данную потребность «Теплоизолирующей смеси» на основе золы рисовой необходимого качества лишь на 15%. Возникающий дефицит, например, можно восполнить поставками продукта из Юго-Восточной Азии, но из-за указанных барьеров, бюджет РФ теряет только налоговых платежей и сборов более 22 млн в год. Аналогичная ситуация с ввозом в РФ «Сожженного сланца», с июля 2016 года по вине чиновников Минприроды и Росприроднадзора потребители материала не смогли получить ни одного вагона, а в бюджет РФ не поступило свыше 120 млн рублей. Потери бюджета и бизнеса от ввоза шин Б/У и экспорта доменного шлака и других отходов производства, доведённых до параметров «продукта» отечественными производителями, также можно оценить в сотни миллионов рублей.
По итогам проведенного круглого стола комитет по природопользованию и экологии «Деловой России» подготовил предложения о внесении изменений в ФЗ № 89 «Об отходах производства и потребления» в области обращения с вторичными материальными ресурсами, нацеленных на вовлечение отходов производства и потребления в хозяйственный оборот; в ст. 1 ФЗ № 89 о введении терминов «удаление отходов», «побочный продукт», «переработка отходов» и о внесении изменений в понятие «отходы», нацеленных на четкое разграничение терминов «отход» и «продукт», и об установлении принципа, согласно которому хозяйствующие субъекты самостоятельно определяют, какие материалы в процессе их деятельности являются отходами.
