Как лоббируют снятие запрета на экспорт лома с Украины?
Тема полного запрета экспорта металлолома нашла свою реализацию на Украине – с 1 января экспорт закрыт полностью. Далее в статье будут показаны различные доводы «за» и «против» и аргументацию сторон. Статья касается исключительно экономических вопросов и служит учебным материалом, не касаясь вопросов политики или хода боевых действий.
История ограничений на экспорт лома черных металлов с Украины с 2022 по 2026 год характеризуется повышением пошлин, квотированием и, наконец, полным запретом для поддержки отечественной металлургии на фоне дефицита сырья. Экспорт рос до 450 тыс. т в 2025 году, несмотря на меры, что привело к ужесточению регулирования.
2022 год
Повышена экспортная пошлина до 180 евро/т (с 58 евро/т) с декабря 2021 до сентября 2026 года для решения дефицита лома на внутреннем рынке. Предлагался полный запрет экспорта до конца 2022 года, но он не был введен.
2023–2024 годы
Продолжало действовать высокое таможенное пошлина (180 евро/т), что ограничивало экспорт. В 2024 году установлена квота на экспорт (конкретный объем не уточнен в доступных данных, но регулирование ужесточалось).
2025 год
Установлена квота 1,5 млн. т на экспорт с января по декабрь, позже увеличена до 1,8 млн т в августе. В мае Минэкономики предложило нулевую квоту с лицензированием, но полный запрет ввели позже; экспорт вырос на 45% до 380 тыс. т за 11 месяцев.
2026 год – последний довод металлургов Украины
С 1 января введен режим лицензирования с нулевой квотой (постановление №1795 от 31 декабря 2025), фактически полный запрет на экспорт лома черных металлов до конца года. Мера направлена на внутреннюю переработку, снижение выбросов CO₂ и поддержку металлургии.
Экспорт лома черных металлов с Украины в 2025 году вырос на 53% по сравнению с 2024-м, достигнув рекордных 448,7 тыс. т (округленно 450 тыс. т) — максимума за 4 года. Основная причина — схема уклонения от экспортной пошлины в 180 евро/т: лом вывозили в ЕС (главным образом Польшу — 77%) с нулевой пошлиной, а оттуда реэкспортировали в Турцию и Индию без добавленной стоимости для Украины.
Транзит через ЕС: Нулевая пошлина на экспорт в Евросоюз позволяла обходить 180 евро/т для третьих стран; Польша получила 344 тыс. т (+38%), Греция — 48 тыс. т (+42%), Болгария — 17 тыс. т (+419%).
Дефицит внутри страны: Заготовка лома сократилась в разы, создав дефицит ~200 тыс. т, но экспортеры продолжали вывозить сырье.
Экономические потери: по мнению местных металлургов, Украина недополучила ~700 млн долл. выручки и миллиарды грн налогов; производство стали сократилось из-за нехватки лома.
Это привело к запрету экспорта с 2026 года для поддержки металлургии, обороны и снижения CO₂.
2026 год – доводы экспортеров лома Украины
Кабмин установил ограничения на его экспорт, применив нулевые квоты до 31 декабря 2026 года. По замыслу чиновников, это решение направлено на обеспечение сырьем отечественной металлургии. Эта позиция не укладывается в общую экономическую парадигму Кабмина, ведь обычно Министерство экономики придерживается квазилиберальной доктрины: максимальное упрощение импорта на внутренний рынок с одновременным максимальным упрощением экспорта сырья за пределы страны.
Но для металлолома почему-то сделано «исключение».
А теперь вернемся к определению экономических реалий: когда запрет экспорта металлолома — это хорошо, а когда, наоборот, вредно.
Следовательно, в случае максимальной загрузки меткомбинатов в Украине экспорт металлолома — вреден.Но для таких выводов металлургические комбинаты должны быть загружены «под завязку». И именно с этим имеем большие проблемы.
Представитель «АрселорМиттал Кривой Рог» Олег Крикавский отметил, что комбинат в 2026 году работает на 50% своих мощностей.
Это можно оценить и по объему потребления электроэнергии: обычно предприятие потребляло 400 МВт·ч, однако сейчас из — за ограничений-230-250 МВт·ч.
Более того, лимиты потребления могут быть снижены до 70 МВт·ч.
Еще один удар по предприятиям украинского ГМК пришел из Европы — имеется в виду механизм углеродной корректировки импорта (CBAM) или налог «на углеродный след».
Тот же «АрселорМиттал» по механизму CBAM вынужден платить от $63 до $90 за тонну своей продукции и из — за его введения остановил один из цехов-блюминга.
И это лишь одна детализированная составляющая проблем металлургии в Украине, которые можно структурировать так:
- постоянные отключения электроэнергии;
- высокие цены на электроэнергию;
- необходимость установки дорогостоящего оборудования: промышленных генераторов, аккумуляторов и т. д.;
- введение CBAM в ЕС.
А теперь-металлолом
На начало 2026 года в Украине наблюдается его устойчивый профицит, а динамика потребления меткомбинатами в 2026 году такова:
- Interpipe-65 тыс. тонн;
- Metinvest-50 тыс. тонн;
- ArcelorMittal-30 тыс. тонн.
Всего-145 тыс. тонн в месяц.
В то же время заготовительная инфраструктура формирует предложение на уровне 200 тыс. тонн в месяц. Профицит составляет 55 тыс. тонн ежемесячно.
При этом тенденция к сокращению производства в секторе ГМК нарастает, и прогнозный уровень внутреннего потребления металлолома ожидается на уровне 100 тыс. тонн:
- Interpipe-50 тыс. тонн;
- Metinvest -35 тыс. тонн;
- ArcelorMittal-15 тыс. тонн.
- Interpipe в январе 2026 года вообще остановил закупку металлолома.
- Metinvest снизил закупки на 50-80%.
- ArcelorMittal сократил спрос до 7 тыс. тонн в месяц.
То есть украинские меткомбинаты в ближайшей перспективе не смогут использовать примерно 50% заготавливаемого металлолома.
Куда девать оставшиеся 50% объемом 1,2 млн тонн?
Это почти 10 млрд грн в год экспортной выручки или более 210 млн долл., когда экспорт в результате принятия постановления Кабмина №1795 от 31 декабря 2025 года упал до нуля?
Полный запрет экспорта металлолома негативно повлияет и на государственные компании, которые традиционно формируют его предложение путем ремонтных и модернизационных работ.
Речь о Нафтогаз или Укрзализныце.
Последняя уже не смогла продать 12 тыс. тонн лома и выручить более 90 млн грн.
Подытоживая, можно сказать, что действия правительства напоминают попытку путем введения запрета на экспорт металлолома из Украины «переделить рынок».
То есть сначала — обанкротить действующих трейдеров из-за запрета, а затем «по запросу рынка» возобновить экспорт металлолома, но уже под новый набор «правильных игроков».
То есть интересы меткомбинатов — это своеобразная «ширма».
По состоянию на сейчас не существует никаких оснований для полного запрета экспорта металлолома — достаточно лишь установить квоты. Но поскольку цели другие, то и решения соответствующие. Дилемма металлолома или очередная схема для своих?
Разбор аргументации сторон
Приведенные металлургами аргументы исходят из того, что для металлургии Украины, в частности для ее экспорта в ЕС нет никаких исключений по режиму СВАМ. Делаете металл из руды и угля и продаете нам? Платите в режиме СВАМ. Единственный реальный способ существенно снизить эти платежи – это использование металлолома.
Например, Турция, которая производит сталь в основном из металлолома, увеличила свой экспорт на 12,5% по объёму до 15,1 млн тонн в 2025 году.
По данным за январь октябрь 2025 года экспорта Турции по странам:
Румыния — 1,52 млн тонн (+15,1%), Италия — 1,28 млн тонн (+11 Испания — 0,79 млн тонн (+33,4%), Украина — 0,75 млн тонн (+31,4%), Бельгия — 0,63 млн тонн (x2). В ЕС за год — 7,9 млн тонн(годом ранее – всего 6,8 млн. тонн), другие европейские страны — 3,7 млн тонн (около 60% всего экспорта).
СВАМ коснется металлургов Турции в наименьшей степени – просто из-за того, что у них наименьший карбоновый след при использовании металлолома.
Как мы видим из вышеприведенной статистики – турецкие металлурги наращивают свой экспорт и в ЕС и на Украину как раз за счет наличия недорогого лома. То есть каждая тонна лома, ушедшая на экспорт – это лишняя тонна металла-конкурента украинского проката на рынке ЕС. С позиции металлургов Украины, неважно, насколько возможно переплавить лом внутри страны, важно – чтобы у конкурентов таких возможностей не то что, бы не было – но что бы они дороже обходились. Турция закупает лом в США по самой высокой цене и разбавляет более дешевым европейским, ну и зачем давать так делать?
Арселор Миттал имеет сильные позиции и в ЕС и на Украине, ну и неудивительно, что к ним прислушались и экспорт запретили. Заметим, что у Арселор Миттал в Турции нет ни одного завода и идея усиливать своих конкурентов на рынке ЕС (где у Миттала заводы таки «в количестве») не нужна им «от слова совсем».
Заметим, что аргументация украинских бенефициаров экспорта лома не сводится к либерализации рынка, а предполагает квотирование – то есть извлечение выгоды узкой группой лиц, а не кому попало. В то же время их аргумент «затем «по запросу рынка» возобновить экспорт металлолома, но уже под новый набор «правильных игроков».» тоже имеет под собой основание. Украинский стальной магнат Ринах Ахметов планирует построить металлургический завод в Италии, а его сырьевая база – товарный чугун, лом, может быть и заготовка будет, по его мысли, как раз на Украине? Завод еще не построен, но почему бы не заняться заранее накоплением запасов лома и проработкой логистических схем?
Жизнь покажет правильность или ошибочность рассуждений обоих сторон. Для нас – это всего лишь учебный материал.
